Переход унитарных предприятий на 44-ФЗ с 2017 года

[Gendalf.]

С 1 января 2017 г. вступает в силу поправка к закону 44-ФЗ. Рассмотрим, как изменится работа с закупками и как к этому подготовиться.

Регулирование закупок
Своевременное планирование и осуществление закупок товаров, работ и услуг для обеспечения деятельности государственных учреждений является одним из главных инструментов по эффективному использованию бюджетных средств. Однако не только грамотное планирование позволяет регулировать расход средств, получаемых в виде лимитов или ассигнований. Выбор поставщика также играет немаловажную роль в контроле качества получаемых товаров, работ и услуг для нужд учреждения.

При этом необходимо помнить, что одним из ключевых аспектов развития экономики нашей страны является создание конкурентной среды на рынке, поддержка малого и среднего бизнеса, поддержка отечественного производителя. Для достижения этих и других целей законодатели выпустили Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Закон вступил в силу с 1 января 2014 г. и направлен на регулирование отношений, связанных с закупкой товаров, работ и услуг для целей обеспечения государственных и муниципальных нужд учреждений, предназначен для контроля за прозрачностью, эффективностью закупок, для предотвращения коррупции в данной области.

Рассмотрим одну из ключевых поправок в 44-ФЗ, которая вступает в силу с 1 января 2017 г.: согласно этой поправке, действие законодательства о контрактной системе распространяется на все государственные и муниципальные унитарные предприятия (ГУП и МУП), в том числе и казенные (КП).
Отметим, что казенные предприятия также являются унитарными, основанными на праве оперативного управления. Это следует из п.2 ст.2 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». Таким образом, казенные предприятия также попадают под новую норму.

Исключения для некоторых видов закупок
Исключение для закупок по 44-ФЗ составляют закупки, осуществляемые в течение года в соответствии с правовым актом (положением о закупке), предусмотренным ч.3 ст.2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», принятым унитарным предприятием и размещенным до начала года в Единой информационной системе.

Следует помнить, что под действие закона 44-ФЗ для таких предприятий не попадают некоторые виды закупок, а именно:

• те закупки, которые осуществляются за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное;
• те закупки, которые осуществляются за счет денежных средств, полученных в качестве исполнителя по контракту, в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного предприятия, за исключением случаев исполнения предприятием контракта, заключенного в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.
Такие закупки будут, как и ранее, попадать под действие 223-ФЗ.

Что изменится в 2017 г.
Расширение действия закона имеет положительное влияние на сокращение возможных коррупционных составляющих процесса закупок путем ужесточения правил осуществления закупочной деятельности. В этом отношении 223-ФЗ «более гибок», что давало недобросовестным руководителям свободнее расходовать бюджетные средства, заключая контракты со «своими» поставщиками.
В то же время, 44-ФЗ направлен в первую очередь на прозрачность системы закупок, на поддержание конкурентной среды, отечественного производителя и другие цели, при этом не такое большое внимание уделяется оперативности поставки необходимых товаров, работ и услуг заказчику. А с учетом большого объема и стратегически важного для экономики направления производства некоторых казенных предприятий любая задержка в поставке товаров может пагубно сказаться на темпах роста и качестве производства.

Порядок действий
Несмотря на то, что изменения вступают в законную силу с 1 января 2017 г., подготовительные действия по переходу на новый режим закупок необходимо осуществить уже сейчас. Для этого следует получить ключ электронной подписи – сделать это можно в органе Федерального казначейства. Затем зарегистрироваться (или перерегистрироваться) в Единой информационной системе в соответствии с Приказом Федерального казначейства от 30.12.2015 № 27н «Об утверждении Порядка регистрации в единой информационной системе в сфере закупок».
Для осуществления деятельности в области закупок на предприятии по 44-ФЗ нужно создать контрактную службу с контрактным управляющим, а также комиссию по осуществлению закупок. Немаловажным является обучение специалистов и методическая подготовка.
Следующим шагом будет разработка, утверждение и размещение в ЕИС Положение о закупках в отношении закупок, осуществляемых в 2017 г. в соответствии с частью 21 ст. 15 Закона о контрактной системе.
Заранее стоит выбрать электронную площадку, на которой будут осуществляться закупки в электронном виде. В России сейчас пять основных электронных площадок – можно выбрать ту, на которой будет удобнее работать.
И, наконец, до конца 2016 года следует утвердить и опубликовать План закупок на 2017 год и последующие периоды.

Автоматизация закупок
В предприятиях различных сфер давно уже автоматизировано ведение бухгалтерского и налогового учета. Отчеты формируются по нажатию [Ссылки доступны только зарегистрированным пользователям . Регистрируйся тут...], для отправки документов и отчетов контрагентам или в контролирующие органы используются специализированные программы для [Ссылки доступны только зарегистрированным пользователям . Регистрируйся тут...]. Закупочную деятельность также можно автоматизировать.
Для эффективной деятельности контрактной службы, нагрузка которой возрастет благодаря новым правилам, предусмотрены программные продукты, автоматизирующие процесс закупок от планирования до заключения контракта и публикации необходимых данных на сайте Единой информационной системы (ЕИС).

Примером такого решения от фирмы «1С» является программный продукт[Ссылки доступны только зарегистрированным пользователям . Регистрируйся тут...], который обеспечивает автоматизацию всех этапов подготовки и размещения заказа на закупку товаров, работ, услуг.

Программа [Ссылки доступны только зарегистрированным пользователям . Регистрируйся тут...] разработана в соответствии с требованиями БК РФ, а также основных нормативных актов, регулирующих сферу государственных и муниципальных закупок – Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Важным преимуществом программы является возможность учета ведения закупок как по 44-ФЗ, так и по 223-ФЗ. При этом функционал программы позволяет сделать гибкую настройку способов закупки, которые согласно 223-ФЗ предприятия разрабатывают самостоятельно и прописывают вместе с порядком проведения закупок в своем Положении о закупках (рис. 1).

Основные функциональные возможности программы подразделяются по этапам.

Для крупных заказчиков актуальным помощником станет функция сбора заявок от подразделений и подведомственных для включения в общий план закупок. Эта процедура входит в том числе в этап планирования закупок и формирования плана закупок. Программа позволяет внести план закупок, отправить его напрямую из «1С» в личный кабинет ЕИС для дальнейшей публикации. Для пользователей, только знакомящихся с 44-ФЗ, будет хорошим подспорьем функция контроля соответствия нормам закона составляемого плана-графика, будь то соблюдение процента участия СМП (субъектов малого предпринимательства) в совокупном годовом объеме закупок или правомерность применения определенного способа закупки. При наличии критичных нарушений программа просто не пропустит для отправки на ЕИС такой план закупок.
В системе можно отразить все этапы размещения заказа – от создания комиссий до создания пакета документации и публикации в ЕИС по одной кнопке.
На основании введенных данных можно сформировать необходимую документацию (извещения о проведении конкурса, документация запроса предложений и т.д.) и сохранить в самых популярных форматах – .doc, .rtf и др. Для всех типов документов имеются настраиваемые шаблоны, поэтому такой механизм позволяет сократить время на подготовку качественной документации, поскольку сформированные в автоматическом режиме печатные документы не требуют дополнительной доработки пользователем.

Для контроля исполнения плана закупок в программе реализованы отчеты, с помощью которых отслеживается исполнение плана на различных стадиях – на стадии сбора заявок на закупку, на стадии проведения закупок и уже на стадии заключения контрактов (рис. 2).

И, как упоминалось выше, реализована выгрузка необходимых документов в ЕИС прямо из программы, без использования сторонних инструментов, что значительно упрощает работу.
Таким образом, применение программы «1С: Государственные и муниципальные закупки 8» поможет избежать ошибок на этапе формирования документации и проводить процедуры размещения заказов с учетом всех требований законодательства.

Автор статьи: Анастасия Ващенко, главный бухгалтер-консультант Линии Консультации ГК «ГЭНДАЛЬФ», эксперт газеты [Ссылки доступны только зарегистрированным пользователям . Регистрируйся тут...].